关于进一步规范设摊经营活动类政策的舆论风险评估研判报告

一. 简介

政策出台前舆情研判的重要性

在公共政策制定与实施过程中，预先进行舆情风险评估与研判具有重要意义。这一过程不仅可以辨识和预测政策可能引发的社会反响和公众情绪，而且对于保障政策顺利实施、优化政策内容、提升政府公信力、维护社会稳定具有积极作用。通过深入分析媒体报道、社交网络、短视频平台以及自媒体上的舆论动态，可以有效捕捉公众意见的脉动，为政策决策提供科学依据，减少政策落地过程中的社会阻力。

要研判的政策概述

本文将假设某大型城市将要出台《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》，来说明如何对该类政策进行舆情风险评估与研判。本文假设的该政策要点为：单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品，影响市容环境卫生。本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。区人民政府应当组织制定具体方案，明确允许设摊经营、超出门窗和外墙经营等经营活动的区域范围、时段、业态以及管理要求等，征求周边市民意见，并向社会公布。乡镇人民政府结合本辖区农业资源条件、农产品品种特点等实际情况，可以在农村地区划定一定的公共区域，供农村村民以及家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品。该类政策旨在合理规范城乡设摊经营行为，保障市容环境卫生，同时兼顾社会经济秩序与小微经济主体的合法权益。具体内容涉及限制无序设摊经营行为，明确经营区域与时段。

本报告将深入分析涉及该政策可能引发的新闻报道与网络舆论，探讨其可能引发的不同社会群体的反响，并提出针对性的风险评估与应对建议。通过专业的新闻传播学与舆论学分析方法，本报告旨在为政策制定者提供全面、客观的舆情分析视角，以期最大限度地发挥政策效益，减轻潜在负面影响。

二. 政策舆情信息抽取分析

舆情信息抽取的作用

舆情信息抽取分析在政策评估中扮演着关键角色，它能够揭示政策影响下的实体关系、利益结构，及系统识别舆情话题和风险点。以《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》为例，通过分析社交媒体、新闻报道及网络论坛上的讨论，可以清晰地识别出支持者、反对者及中立者的立场，以及他们的利益诉求和关注点。这种信息抽取有助于政府在制定和调整政策时更加精准地考虑到各方面的利益与期望，从而制定出更具包容性和可操作性的政策。

信息元素抽取

在该政策执行中，涉及到的实体包括但不限于：

• 单位名：区人民政府、乡镇人民政府

• 人物：设摊经营者、消费者、城市管理执法人员

• 行为：设摊经营、兜售物品、堆放物品、超出门窗和外墙经营

• 物品：街边小摊销售的商品、农副产品

• 书名或文件名称：《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》

• 时间：政策发布日期、实施日期、经营允许时段

• 地点：道路两侧、广场周围建筑内外、农村划定公共区域

实体关系抽取

在此政策框架中，实体关系可以被概括为：

• 区人民政府与设摊经营者：政策制定者与受影响群体的关系。

• 乡镇人民政府与农村村民：地方政府与地方经济主体的互动关系。

• 设摊经营者与消费者：服务提供者与服务接受者的市场关系。

• 城市管理执法人员与设摊经营者：监管者与被监管对象的执法与服从关系。

利益关系抽取

对于直接的经济利益关系，该政策可能会对以下主体产生影响：

• 设摊经营者：规范后可能面临收入减少或业务调整的经济压力。

• 消费者：规范后可能会享受到更加整洁、有序的购物环境，但同时可能会因为设摊点位移或减少而经历购买不便。

由于本次分析聚焦在直接经济利益上，其他非经济性质的利益变动（如社会稳定性、市容环境改善等）虽然也存在但不在此列举。

三. 网络群体分析

在网络环境下，不同群体的网民可能从各自的利益出发，围绕不同的话题讨论该政策。对这些话题的深入理解和分析，有助于我们更准确地把握舆情动态，预判可能出现的风险点。

3.1 人群分类及话题分析

3.1.1 政策受益方

政策的主要受益方包括周边市民、乡镇人民政府以及农村村民、家庭农场经营者、农民合作社经营者等。

• 周边市民：可能关注"市容环境改善"、"购物环境优化"等话题，他们可能会强调政策对于改善市容环境，提升生活品质的积极作用。

• 乡镇人民政府：可能关注"农产品销售渠道"、"农民收入增加"等话题，他们可能会强调政策对于拓宽农产品销售渠道，提高农民收入的积极作用。

• 农村村民、家庭农场经营者、农民合作社经营者：可能关注"农副产品销售"、"农村经济发展"等话题，他们可能会强调政策提供了合法经营空间，有助于农副产品的销售，推动农村经济发展。

3.1.2 政策受损方

政策的主要受损方为设摊经营者。

• 设摊经营者：可能关注"生活来源"、"经营自由"等话题。他们在保持基本道德规范的前提下，可能会表达出对政策可能带来的生活困难和经营限制的担忧。

3.1.3 相关但无直接利益关系的群体

相关但无直接利益关系的群体包括社区管理者、社会活动者等。

• 社区管理者：可能关注"社区管理"、"市容环境改善"等话题，他们可能会从社区管理和市容环境改善的角度评价政策。

• 社会活动者：可能关注"社会公平"、"劳动者权益保护"等话题，他们可能会从社会公平和劳动者权益保护的角度出发，对政策进行讨论和评价。

3.2 舆情影响力研判

3.2.1 周边市民

周边市民作为政策的直接受益者，他们的利益受益程度较高，同时网络群体规模也较大。他们关注的 "市容环境改善" 和 "购物环境优化"等话题，容易引发其他群体的共鸣。因此，周边市民的舆情影响力较高，需要重点关注。

3.2.2 设摊经营者

设摊经营者是政策的直接受损方，他们的利益受损程度较高，虽然网络群体规模相对较小，但他们关注的 "生活来源" 和 "经营自由"等话题容易引发社会广泛共鸣，因此他们的舆情影响力也较高，需要重点关注。

3.2.3 乡镇人民政府、农村村民、家庭农场经营者、农民合作社经营者

对于乡镇人民政府、农村村民、家庭农场经营者、农民合作社经营者等群体，他们的利益受益程度和网络群体规模相对较小，关注的 "农产品销售渠道"、"农民收入增加"、"农副产品销售"、"农村经济发展"等话题相对专业，引发其他群体共鸣的程度较低，因此他们的舆情影响力一般，可以适当关注。

3.2.4 社区管理者、社会活动者

对于社区管理者和社会活动者等群体，虽然他们无直接利益关系但网络规模较大，关注的 "社区管理"、"市容环境改善"、"社会公平"、"劳动者权益保护"等话题具有广泛性和普遍性，容易引发其他群体共鸣。因此，他们的舆情影响力也较高，需要重点关注。

综上，我们需要重点关注的群体包括周边市民、设摊经营者、社区管理者和社会活动者，重点关注的话题包括"市容环境改善"、"购物环境优化"、"生活来源"、"经营自由"、"社区管理"、"市容环境改善"、"社会公平"、"劳动者权益保护"等。

四. 领域分析

社会领域及领域主管单位

该政策《关于进一步规茨设摊经营活动的指导意见》涉及到的社会领域主要包括：

• 城市管理领域：涉及市容市貌、城市公共空间管理等。

• 商务领域：涉及小微企业发展、商贸活动规范等。

• 社会治安领域：涉及公共秩序维护、治安管理等。

• 城乡规划领域：涉及城乡建设、规划调整等。

对应的领域主管单位可能包括城市管理行政执法部门、商务部门、公安部门、城乡建设规划部门等。

领域影响分析

城市管理领域

• 影响：政策将直接影响城市空间的使用和管理，可能提高市容环境质量。

• 主管单位：城市管理行政执法局。

• 职责分析：制定具体执行办法，监督实施，处理违规情形。

• 相关群体和话题：城市居民、设摊经营者；话题包括“市容美化”、“合理利用公共空间”。

商务领域

• 影响：对小微企业经营模式有重塑作用，可能促进商贸秩序规范。

• 主管单位：商务局。

• 职责分析：协助制定行业标准，保护合法经营，支持小微经济发展。

• 相关群体和话题：小微企业主、消费者；话题包括“经营权保护”、“市场秩序”。

社会治安领域

• 影响：提高公共场所治安管理水平，减少治安问题。

• 主管单位：公安局。

• 职责分析：维护经营活动秩序，防止违法犯罪。

• 相关群体和话题：所有市民；话题包括“社会稳定”、“治安维护”。

城乡规划领域

• 影响：对城乡建设格局产生影响，为城乡一体化提供新的视角。

• 主管单位：城乡建设规划局。

• 职责分析：在城乡规划中合理划定经营区域，协调发展。

• 相关群体和话题：规划师、环境保护倡导者；话题包括“城乡平衡发展”、“规划合理性”。

话题发展对各主管部门的影响

随着话题的发展，各主管部门需密切关注公众反馈，适时调整政策执行力度和策略。例如：

• 城市管理行政执法部门需注意“市容美化”与“合理利用公共空间”的平衡，确保政策得到社会各界的广泛支持而不是遭受强烈反对。

• 商务局要关注小微经济主体的反馈，“经营权保护”与“市场秩序”讨论可能需要他们提出更具体的业态指导和支持措施。

• 公安局在“社会稳定”与“治安维护”的讨论中需展现出坚定的执法决心和人性化执法手段，以获得民众信任。

• 城乡建设规刨局在面对“城乡平衡发展”与“规划合理性”的议题时，需要确保政策的长远视角与实际操作性相结合，以促进可持续发展。

各部门需综合考虑网络舆论对政策执行的影响，并采取适当措施以增强政策的社会接受度和效果。

五. 政策解读和政策宣传方向

5.1 政策解读

政策解读的意义在于，能够帮助公众更加深入、全面地理解政策，提高政策的公众接受度。优秀的政策解读应当包含以下内容：

• 政策背景：解释政策出台的背景，包括相关的社会环境、历史情况、现行法律法规等。

• 政策目标：明确政策出台的目标，包括要解决的问题、希望达到的效果等。

• 政策要点：阐述政策的主要内容，包括涉及的主要实体、实施的主要措施、预期的主要结果等。

• 政策影响：分析政策实施可能产生的影响，包括对各方利益的影响、对社会环境的影响等。

政策解读时应注意以下事项：

• 具有针对性：根据不同群体的关注点和诉求，进行有针对性的解读。

• 具有科学性：确保解读内容的准确性，避免因解读不准确导致误导公众。

• 具有权威性：解读内容应基于政策制定者的意图和相关法律法规。

针对《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》这一政策，我们需要特别注意以下解读点：

5.1.1 "市容环境改善"

政策提出了规范设摊经营活动，保障市容环境卫生，这是为了改善市民的生活环境，提升城市形象。在解读时，应强调政策对市容环境改善的积极影响，并说明在改善市容环境的同时，也考虑到了设摊经营者的合法权益。

5.1.2 "生活来源"

对于设摊经营者，他们担忧政策执行可能影响其生活来源。在此，我们需要明确指出，政策并非一刀切，而是加强管理，规范经营。政策鼓励设摊经营者在指定的区域、时段内进行合法经营，保证其合法权益。

5.1.3 "社区管理"、"市容环境改善"

对于社区管理者，他们关注的是如何通过政策的实施，改善社区环境。在解读时，应强调政策对社区管理的积极作用，如规范设摊经营活动，改善市容环境等。

5.1.4 "社会公平"、"劳动者权益保护"

对于社会活动者，他们关注的是政策实施是否会影响社会公平和劳动者权益。在解读时，应强调政策出台的公正性和公平性，如政策旨在规范设摊经营，保护消费者和设摊经营者的权益等。

在进行政策解读时，应充分考虑到各方的利益和诉求，确保解读内容既准确又全面，既专业又易懂，以便提高政策的公众接受度。

5.2 政策宣传

政策宣传的目的在于让更多的公众了解并理解政策，进而提升政策的执行效果。媒体作为政策宣传的重要手段，其作用不可忽视。新闻媒体可以作为政府和公众之间的桥梁，通过及时发布信息、解读政策、引领社会舆论，帮助公众理解并接受政策。同时，政府也需要发挥新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和有效性。

5.2.1 针对公众媒体的宣传策略

政策制定方应为公众媒体提供采访便利，如邀请媒体参与重要活动，了解重大决策，畅通采访渠道等。同时，政策制定方还应准备相关的宣传素材，如政策背景、目标、要点等信息，以及政策实施的具体案例，特别是针对弱势群体的工作情况。

以《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》为例，政策制定方可以邀请媒体参观设摊经营的规范化区域，让他们亲身体验规范化设摊经营带来的改变；准备相关素材，如设摊经营者在规范化经营下的收入情况、市民对于规范化设摊经营的反馈等；展示政策对于弱势群体，如农村村民、家庭农场经营者、农民合作社经营者等的支持和帮助。

5.2.2 针对政策制定方自己的宣传平台

政策制定方在自己的宣传平台上，应充分利用传播规律来进行政策宣传。首先，要注重不同人群的宣传角度，如对于设摊经营者，可以强调政策对他们合法权益的保护；对于市民，可以强调政策对市容环境改善的作用。其次，应尽量引发情感共鸣，如展示设摊经营者在规范化经营下的生活改变，引发公众对政策的正面情感认同。

同时，政策制定方还应结合微博、微信等新媒体的传播规律来提高影响力。例如，发布包含图文、视频等多媒体形式的内容，提高信息的吸引力；运用话题标签，提升信息的可搜索性和传播性；定期互动，增强公众的参与度等。

六. 重大舆情事件响应应急预案

可能出现的极端情况

1. 经营冲突：政策执行可能导致原有设摊经营者与执法人员之间的冲突。

2. 违法行为：部分不满政策的人可能采取非法手段表达不满，如设立非法市场、暴力抗法等。

3. 误解与谣言：政策的误解可能导致恐慌，谣言可能引起不必要的社会动荡。

舆情回应应急预案框架

经营冲突

·        事件发生后：

• 回应时间节点：应在事件发生后的最短时间内进行初步回应。

• 态度：表明政府对事件的重视和对当事人的同情。

• 细节：提供事件的基本信息，避免猜测和推测。

·        事件调查过程中：

• 透明度：定期更新调查进展，保持信息的透明和公开。

• 稳定情绪：强调政府维护秩序和公平正义的决心。

·        调查清楚后：

• 详细信息：公布事件的详细调查结果。

• 后续措施：明确表示将采取何种措施防止类似事件再次发生。

违法行为

·        事件发生后：

• 回应时间节点：即刻回应，以防不实信息扩散。

• 态度：坚决反对任何违法行为，并明确表示将依法处理。

·        事件调查过程中：

• 证据收集：呼吁公众提供线索，并保护举报人隐私。

·        调查清楚后：

• 法律教育：加强法律宣传教育，提高公民法制意识。

• 正面引导：引导民众通过合法途径表达诉求。

误解与谣言

·        事件发生后：

• 回应时间节点：迅速澄清事实，阻止谣言扩散。

• 态度：耐心解释，避免激化矛盾。

·        事件调查过程中：

• 科普教育：通过各种渠道普及政策知识，减少误解。

·        调查清楚后：

• 澄清结果：明确指出谣言和事实的区别，并进行广泛传播。

• 责任追究：对散布谣言者依法追究责任。

在所有情况下，都应保持政府信息的一致性、准确性和及时性。使用多渠道传播信息，包括新闻发布会、社交媒体、官方网站等，确保信息能够覆盖到所有相关群体。同时，要注意收集民意反馈，并及时作出积极响应。

七. 舆情监测计划

监测目的与意义

舆情监测是理解公众情绪、评估政策影响和提前预警可能的问题的关键手段。通过持续的监测，领域主管单位可以及时捕捉到政策反响，调整和优化政策实施方案，增强政策的社会接受度和有效性。

针对以上分析，相关部门可参考制定如下舆情监测计划：

确定监测主题

• 城市管理行政执法部门：监测主题涉及“市容市貌”、“公共空间管理”、“设摊经营规范”等关键词，以及地域信息和相关群体讨论话题。

• 商务局：关注“小微企业支持”、“商贸活动规范”、“市场秩序”等话题。

• 公安局：重点监测“社会治安”、“公共秩序维护”、“集体抗议”等关键词。

• 城乡建设规划局：聚焦“城乡一体化”、“规划合理性”、“建设格局”等监测主题。

选择舆情监测软件

选用支持全网监测、话题跟踪的舆情监测系统，如蚁坊软件鹰眼速读网等。

确定监测参数

• 监测时间范围：从政策发布之日起至执行后的一个季度内。

• 监测平台范围：包括但不限于社交媒体平台、新闻网站、论坛、博客和微博等。

实施监测

• 舆情监测值班安排：确保24小时内有专人负责舆情监测，以便能够实时响应。

• 告警安排：设置预警机制，当负面舆情超过预设阈值时，立即通知相关责任人。

分析报告与结果阐述

• 定期制作舆情分析报告，包括舆情总体趋势、热点话题分析、情感倾向分析等。

• 结果阐述应详细说明政策受众的反馈、舆论的变化趋势以及可能需要关注的新兴话题。

八. 总结

本报告通过专业的政策分析框架，对《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见》类政策进行了全面研判。从舆情风险评估到网络群体分析，再到领域影响和政策解读，每一环节都凸显了深入的理解和细致的考量。在此基础上，制定了具体的舆情监测计划和应急预案，为政策的顺利实施和有效沟通提供了坚实的支持。

随着政策的执行，相关部门需保持敏感和灵活，对舆情变化做出快速响应。通过科学的数据分析和人性化的沟通策略，可以最大程度地引导正面舆论、化解矛盾冲突，并促进政策目标的实现。总之，本报告旨在为政府决策者提供一份可操作的指南，帮助他们在复杂多变的公共舆论环境中保持主动和稳定。

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